12月5日，美国-欧盟贸易和科技委员会（TTC）举行了第三次部长级会议，讨论贸易与科技领域的相关进展以及推进跨大西洋合作的切实行动。该委员会的首次会议于2021年9月在美国匹兹堡举行，下面有10个工作组，涉及的议题相当广泛，包括出口管制、投资审查、贸易便利化、技术标准、创新合作、数字治理、供应链合作、产业补贴等。

在会前的媒体报道中，焦点集中在美国电动汽车的补贴问题。美国总统拜登提出的3690亿美元的《降低通胀法案》 (IRA)，将为美国的可持续发展产业提供支持，尤其是电动汽车。

该法案被认为是通过巨额补贴来启动美国国内电动汽车的生产。欧盟官员认为这是保护主义。在欧盟内部，该法案引发了讨论和分歧，有人建议应推动欧盟采取更加强硬的产业政策作为针对性的回应，也有人建议不要采取针锋相对的反应为好。欧盟的核心关切在于IRA中的补贴将会影响电动汽车的生产投资，一些企业可能为了获得补贴而转向投资美国。可见，虽然TTC强调跨大西洋关系的重要性，以及在贸易、科技领域上取得有意义的成果，但双方仍存在很多结构性矛盾。

本次部长级会议，有哪些信息值得关注？

可信人工智能的新规则

“可信人工智能”并不是一个新名词，美欧在各自的数字政策中早有提出，概念解释各有不同。重点关注在公平非歧视、透明度、隐私保护、问责制等方面。随着人工智能技术的发展，人们对可信的认识也在不断地变化，数字政策开始导向可信的评估及开发可持续性的审查工具等。根据IDC相关数据，2021年全球人工智能产业规模为3619亿美元，预计在2022年同比增长19.6%，超过到4300亿美元。人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，受到很多政府高度重视，美欧都在积极推动各自人工智能产业的创新发展。

在诸多结构性矛盾之外，人工智能是TTC各议题当中双方分歧较小一个议题。TTC已提出美欧联合路线图，旨在推进共同的人工智能术语和分类法，以及风险管理和可信评估方法。本次会议讨论了如何开发可信人工智能以满足欧盟和美国需求的路线图，将在OECD和GPAI现有工作的基础上，努力创建一个共同的定义和方法，让企业能遵从一套共同原则，来确定AI能做什么不能做什么。新规则旨在促进和规范人工智能产业发展，协调跨大西洋的人工智能产业合作。新规则一旦出台，将为国际标准机构提供信息，推进国际通行方法制定，对未来人工智能的国际贸易规则和技术标准产生深远影响。

未来，企业应持续关注TTC在可信人工智能技术标准，这些标准可能成为未来国际规则的重要参考模板，影响整个行业的发展。

半导体供应链

拜登政府于2022年8月签署《2022年芯片与科学法》，保持并提升美国在半导体产业的竞争优势，意图通过财政激励带动半导体企业回流美国本土。欧洲芯片法案也在联合立法的进程中稳步推进，希望加强半导体生态系统，减少外部依赖的紧迫性，以达成到2030年将全球半导体生产份额提高至20%的目标。

半导体一直是在TTC框架下美欧的合作重点。美方计划跟欧盟建立一个联合的早期预警系统，以识别全球半导体供应链的薄弱环节和潜在风险点，避免目前急需的芯片短缺。此外，本次会议也是美欧之间为半导体产业在所辖区域内的需求情况和补贴政策建立协调机制，以避免美欧政策制定者之间的补贴竞赛。会后的联合声明中，明确指出：

“对于双方各自的公共支持计划，我们还将寻求信息和方法上的交流，分享最佳实践，并对市场动态形成共同理解。这包括：

• 与产业合作，推动旨在提高半导体需求透明度的举措；

• 提高我们对全球半导体需求预测的理解，以达成避免产能过剩和供应瓶颈的共同政策目标。为此，我们希望定期会面并分享半导体需求预测方法的信息；

• 交流半导体产业投资的信息和最佳实践，以及公共支持的条款和条件；

• 交流共同感兴趣的领域，探索半导体研究的合作计划。”

会前，美国希望欧盟也加入对华的半导体制裁行动。从联合声明的描述来看，美欧之间未达成一致。虽然联合声明中大段描述了美欧在半导体产业上的合作，但仔细分析下来，双方的分歧更大。欧盟并不想完全站在美国立场制裁中国。在影响数字未来的半导体产业，欧盟有自己的利益，希望保持战略自主，保持独立的贸易政策。

对医疗器械的贸易措施

自新冠疫情爆发以来，生物医疗产业受到全球广泛关注。美国参议院通过的《2021美国创新与竞争法案》中，“生物技术、医疗技术、基因组学和合成生物学”被列为十大关键技术重点领域之一，这标志着美国希望在生物医学领域继续保持世界领先地位。而美国对华医疗器械出口的管制措施一直在增加，包括出口管制、投资限制、技术性贸易壁垒等。

本次TTC会议的联合声明中，双方明确提到中国的就是医疗器械。双方表示这是共同担忧的贸易问题，将就欧盟和美国医疗器械公司在中国的市场情况交换信息，重点关注在中国市场的政策和做法。可预见未来将增加针对医疗器械的贸易措施。

总之，TTC是一个跨大西洋地区贸易和技术的交流平台，可以加强美欧之间的贸易合作，它很难成为类似于TTIP的贸易协定，也很难成为一个反华平台。从2020年到2030年，是全球数字化转型的关键时期，TTC当中制定的数字贸易规则和技术标准将有巨大的潜力和辐射效应。更好的掌握政策的细节并洞察趋势，影响中国企业未来如何发挥数字贸易优势，释放潜力。