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高文“碳”究(第6期)
一、世界贸易组织发布《2022年世界贸易报告》,指出提高气候行动的有效性需要加强国际贸易合作
2022年11月,WTO发布的《2022年世界贸易报告》,报告将“气候变化与国际贸易”作为报告的主题,强调了采取气候行动以应对气候变化的重要性。报告载明,气候行动具有紧迫性。但是,不协调的气候贸易政策可能导致贸易紧张局势、加剧市场不确定性,阻碍低碳投资。报告进一步强调,制定和实施与贸易有关的气候政策的核心在于气候目标而非保护国内生产者,且应注重保护和执行知识产权及兼顾其他国家气候努力的影响。
作为应对气候变化的解决方案,报告呼吁,利用WTO等机制的一切合作机会,具体包括:第一,加强气候变化政策在贸易相关方面的合作,例如在区域贸易协定中涵盖有效执行《巴黎协定》、消除气候相关的商品、服务和技术的贸易和投资壁垒的条款;第二,通过WTO开展环境问题讨论,建立多边贸易制度所支持的开放和可预测的国际市场。WTO鼓励各国从五个方面为实现气候减排目标贡献力量:(一)增强WTO在协调、对话、及确定在贸易和气候变化方面可能采取的行动的重要平台作用;(二)推行新一代以可持续性为驱动的倡议,以期促使贸易成为帮助实现全球公共产品的手段;(三)从供应方面提高其供应链的气候适应能力;(四)提高理解和管理气候相关风险和投资机会的能力,提高气候融资和贸易援助之间的协同效力;(五)加强WTO与国际和地区组织在气候风险防范、气候灾害救援、交通脱碳和气候融资等领域的现有合作。
2022年11月16日发布的《二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言》也载明,贸易和气候环境政策应当相互支持,符合WTO规则,服务于可持续发展目标。
二、COP27达成关键成果,各国拟建立新的资金安排和专项基金,以资助发展中国家应对气候变化带来的损失和损害
埃及时间2022年11月20日,COP27达成关键成果,各国政府开创性地同意建立新的资金安排和专项基金,以资助发展中国家应对气候变化带来的损失和损害。该基金是各国政府历经数十年对话的成果。
各国还同意成立一个“过渡委员会”,就如何在明年的 COP28 上实施新的资金安排和基金提出建议。过渡委员会的第一次会议预计将在2023年3月底之前举行。缔约方还商定了机构安排,启动“圣地亚哥损失和损害网络”,以促进对特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家的技术援助。
除此之外,COP27主要成果还包括:(1)启动新的五年工作计划, 促进发展中国家的气候技术解决方案;(2)启动气候变化缓解工作计划,该工作计划将在 COP27 之后立即开始,持续到2030年,每年至少举行两次全球对话。工作计划还要求各国政府在2023年底之前重新审视和加强其国家气候计划中的2030年目标,并加快努力逐步淘汰有增无减的煤电和逐步取消低效的化石燃料补贴。(3)结束了首次全球盘点的第二次技术对话,该项目旨在实现各国政府履行巴黎协定的行动。
三、欧洲议会通过《公司可持续性报告指令》(CSRD)
2022年11月10日,欧洲议会以525票赞成、60票反对和28票弃权通过了《公司可持续性报告指令》(The Corporate Sustainability Reporting Directive,CSRD),预计欧盟理事会将于2022年11月28日通过该指令,随后该指令将于在欧盟官方公报公布后20日生效,欧盟成员国将有18个月的时间通过国内立法落实CSRD指令。
CSRD由欧盟委员会于2022年2月23日提出,拟在全球价值链中促进可持续和负责任的企业行为。CSRD要求适用范围内的公司定期披露环境影响和社会方面的信息,披露范围包括公司经营相关的环境影响,以及尊重人权、反腐败和贿赂、公司治理和多样性、包容性的相关信息。CSRD还要求公司披露其实施可持续性事项的相关的尽职调查流程,以及公司运营和价值链中对可持续性事项的实际和潜在不利影响。
CSRD将涵盖欧盟所有上市或非上市的大型公司,连续两年在欧盟的年度净营业额超过1.5亿欧元并满足指令规定的其他条件的非欧盟公司,以及在欧盟上市的小微企业(将享受适应新规则的过渡期),CSRD涵盖的公司数量预计将达到近50000家。CSRD将于2024-2028年期间正式进入适用。
四、中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交《中国落实国家自主贡献目标进展报告(2022)》
2022年11月11日,中国《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change, 以下简称UNFCCC)国家联络人向UNFCCC秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献目标进展报告(2022)》。《进展报告》反映2020年中国提出新的国家自主贡献目标以来,落实国家自主贡献目标的进展,体现了中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的决心和努力。
《进展报告》总结了中国更新国家自主贡献目标以来的新部署新举措,重点讲述应对气候变化的顶层设计,以及在工业、城乡建设、交通、农业、全民行动等重点领域控制温室气体排放取得的新进展,总结能源绿色低碳转型、生态系统碳汇巩固提升、碳市场建设、适应气候变化等方面的成效。同时《进展报告》还包括了香港和澳门特区应对气候变化的进展。
《进展报告》体现了中国继续坚定不移坚持多边主义,与各方一道遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》,反对一切形式的单边主义、保护主义、霸权主义,敦促发达国家落实《巴黎协定》的立场与要求。
五、欧盟“Fit for 55”:欧盟理事会和欧洲议会就《减排分担条例》达成临时政治协议
2022年11月8日,欧盟理事会和欧洲议会就《减排分担条例》达成临时政治协议。临时政治协议的主要内容包括:(一)关于欧盟排放交易系统(EU-ETS)未涵盖部门的温室气体减排目标,批准如公路、建筑等部门的温室气体减排目标为在2005年基础上减排40%;据称,前述行业的温室气体排放量达到欧盟温室气体排放总量的60%;(二)保留了欧盟委员会提出的提升各成员国减排目标的提议,并规定成员国可以以灵活方式实现减排目标。
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